Qadaǵalaý qyzmetinińaýqymy artty
– Berik Noǵaıuly, eń aldymen, sizdi jáne barsha prokýratýra qyzmetkerin kásibı merekelerińizben quttyqtaımyz. Osy oraıda áńgimemizdi Qazaqstan prokýratýrasynyń shırek ǵasyrlyq qyzmeti jóninen bastasaq. Osynaý ýaqytty belgili kezeńderge bólip qarastyrýǵa bola ma? Bul kezeńdik ózgeristerdiń qadaǵalaý qyzmetine tıgizgen áseri qandaı boldy?
– Quttyqtaýyńyzǵa rahmet jáne elimizdiń bas basylymy betinde pikir bildirý múmkindigin usynǵandaryńyzǵa alǵysymdy bildiremin.
Eń aldymen prokýratýranyń maqsaty men mindetine az-kem toqtalyp ótsem deımin. Prokýratýra, birinshi kezekte, óziniń qadaǵalaý áleýetin Konstıtýsııanyń basty qundylyqtary – adam, onyń ómiri, quqyqtary jáne bostandyǵyn qorǵaýǵa baǵyttaıdy. Onyń jumysyndaǵy eń basty qaǵıdat – zań men tártipti buljytpaı saqtaý.
Bizdiń mindetimiz – prokýrorlyq qadaǵalaý quraldary arqyly kez kelgen quqyq buzýshylyqqa «múldem tózbeý» qaǵıdasynyń oryndalýyna qol jetkizý, qoǵamda quqyqtyq tártipti qamtamasyz etý. Quqyq buzýshylyqtyń aldyn alý men ádildikti qalpyna keltirýdiń eń basty quraly jazadan bultartpaý sharasy ekeni belgili.
Qoǵamda zańdylyqty qamtamasyz etý maqsatynda qazirgi zamanǵy tehnologııalardy paıdalana otyryp, qadaǵalaý ádisteri men quraldaryn únemi jetildirip jatyrmyz. Sheteldik áriptesterdiń ozyq tájirıbesimen almasýdy udaıy júzege asyryp kelemiz. Jalpy, qyzmetimizdiń tıimdiligin arttyrý úshin josparly túrde qarqyndy jumys júrip jatyr.
Prokýratýranyń qalyptasý joly men tarıhy týraly suraǵyńyzǵa kelsek, egemendikke qol jetkizgen kúnnen bastap prokýratýra azamattardyń quqyqtaryn qorǵaýdy kúsheıtip, tyń serpinmen damyp keledi. Elimizdiń alǵashqy joǵary saıası qujaty – Memlekettik egemendik týraly 1990 jylǵy 25 qazandaǵy deklarasııada Respýblıka aýmaǵynda zańdardyń naqty jáne birkelki oryndalýyn qadaǵalaý prokýrorǵa júkteletini atap kórsetilgen. 1991 jylǵy 6 jeltoqsanda Joǵarǵy Keńestiń «Qazaq KSR prokýratýra organdarynyń biryńǵaı júıesin qurý, olardyń ózdigimen jumys isteýi jáne táýelsizdigi týraly» qaýlysynyń qabyldanýy – elimizdiń qadaǵalaý organy tarıhyndaǵy mańyzdy qadam. Dál osy mańyzdy sheshim Qazaqstan prokýratýrasy tarıhı jylnamasynyń súrleýine jol ashty.
1995 jylǵy elimizdiń Ata zańyn qabyldaý aıryqsha mańyzdy tarıhı sát bolatyn. Ata zańymyzda memleketimizdiń prezıdenttik basqarý nysany aıqyndaldy. Atap aıtqanda, prokýratýranyń Memleket basshysyna tikeleı baǵynysty bolatynyn, onyń basqa memlekettik organdardan táýelsizdigin, sondaı-aq qadaǵalaý organdarynyń biryńǵaı ortalyqtandyrylǵan satylaı baǵynysty júıesin naqtylap bekitti.
2022 jyly Respýblıkalyq referendýmda Ata zańǵa ózgeris engizý arqyly qadaǵalaý organy tarıhyna jańa betburys jasaldy. Jańartylǵan Konstıtýsııada Prokýratýra týraly zańǵa konstıtýsııalyq mártebe berildi.

– Prokýratýra aldynda turǵan quqyq qorǵaý mindetteri ómirde árqaısymyzdyń aldymyzdan shyǵatyn kóptegen máselege baılanysty ekeni anyq. Tipti keıde qoǵamdyq máselelerdiń basym bóligi prokýrorlyq qadaǵalaýǵa qatysty bolyp kórinedi. Osyǵan ne deısiz? Prokýratýra qyzmetiniń negizgi baǵyty men jumys aýqymyna qysqasha toqtalyp ótseńiz.
– Bul suraqqa jaýapty Konstıtýsııadan tabasyz. Onda prokýratýranyń negizgi fýnksııalary aıqyn kórsetilgen. Bul – zańdylyqtyń saqtalýyn joǵary qadaǵalaý, sotta memlekettiń múddelerin bildirý jáne qylmystyq qýdalaýdy júzege asyrý. 2022 jylǵy konstıtýsııalyq reforma barysynda Bas prokýrorǵa Konstıtýsııalyq sotqa tikeleı júginý quqyǵy berildi. Bul fýnksııalar eki jyl buryn qabyldanǵan «Prokýratýra týraly» Konstıtýsııalyq zańda, prosestik kodeksterde jáne basqa da zańdarda kórsetilgen.
Prokýrorlar jedel-izdestirý qyzmeti, sotqa deıingi tergep-tekserý, sotta aıypty qoldaýdy qosa alǵanda, qylmystyq-quqyqtyq saladaǵy zańdylyqtyń saqtalýyn qamtamasyz etedi. Azamattarymyz joǵary qadaǵalaý organynyń qyzmeti týraly habardar bolǵan saıyn, bizdiń qyzmetimizdiń alýandyǵy men qyrýar qyry ashyla túsedi. Prokýrorlar jedel-tergeý toptaryn qurady, olarǵa basshylyq jasaıdy, isterdi ózderi tergep-tekseredi. 2023 jyldyń basynan bastap azaptaýlardy sotqa deıingi tergep-tekserý tek prokýrorlardyń ǵana quzyretine berildi.
Sonymen qatar kúshine engizilgen sot úkimderiniń zańdylyǵyn, qylmystyq jazalardyń oryndalýyn, túzeý mekemelerindegi sottalǵandardyń quqyǵy saqtalýyn, jazasyn ótegen adamdardyń probasııadan ótýi men áleýmettik beıimdelýin qadaǵalaýdy júzege asyramyz. Iаǵnı búginde prokýratýra qyzmeti qylmystyq-quqyqtyq salanyń barlyq kezeńin qamtyp otyr.
Qadaǵalaý qyzmetiniń aýqymy qoǵamdyq múddeler salasynda da artty. Bul rette biz azamattardyń áleýmettik, ekonomıkalyq jáne qylmystyq salaǵa baılanysty emes ózge de quqyqtaryn qorǵaý úshin jumys atqaramyz. Ásirese kómekke muqtaj balalar, egde adamdar jáne quqyqtaryn ózdigimen qorǵaı almaıtyn adamdardyń múddelerin qorǵaımyz.
Eńbek qatynastary salasy – bizdiń erekshe nazarymyzda. Osy jyly prokýratýra aktisi boıynsha 122 myń jumyskerdiń quqyqtary qorǵaldy, 278 mln teńge somaǵa eńbekaqy óndirilip alyndy. Sondaı-aq menshik týraly zańnamanyń, qarjy zańnamasynyń, salyq, keden, bıýdjettik qatynastar, tabıǵat qorǵaý zańnamalarynyń saqtalýyna qadaǵalaý júrgizemiz. Kólik salasynda 640 mln-nan asa somaǵa memleket múddesi qorǵaldy.
Qadaǵalaý aıasyna ákimshilik quqyq buzýshylyq, azamattyq is júrgizý, ákimshilik ádileti, azamattyq ister boıynsha sot sheshimderiniń oryndalýy jónindegi ister kiredi. Qadaǵalaý quraldary adamdardyń ómirine jáne densaýlyǵyna, eldiń qaýipsizdigine qater tóngen jaǵdaılarda da jumyldyrylady.
Áleýmettik-ekonomıkalyq salada quqyqtyq tártipti qamtamasyz etýde osylaısha júıeli qadaǵalaý qalyptasqan. Bıyl prokýratýra aktileri boıynsha 287 myńnan asa adamnyń konstıtýsııalyq quqyǵy qalpyna keldi, 1,5 mln-ǵa jýyq jasóspirim qorǵaldy, onyń ishinde alıment boıynsha 4 mlrd teńge óndirilip alyndy.
Áskerde zańdylyq pen quqyqtyq tártipti qamtamasyz etý boıynsha júıeli sharalar qabyldanyp jatyr. Prokýrorlar 10 myńnan asa áskerı qyzmetshi men olardyń otbasy músheleriniń quqyqtaryn, onyń ishinde medısınalyq kómek kórsetý máseleleri, barlyq tıesili ótemaqy men járdemaqynyń ýaqtyly tólenýin qosa alǵanda eńbek quqyqtaryn saqtaý máseleleri boıynsha qorǵady.
Negizgi baǵyttardyń biri – halyqaralyq yntymaqtastyq. Qylmystyq-quqyqtyq salada basqa eldermen ózara baılanysa jumys isteý, qylmystyq qýdalaý máseleleri boıynsha shetelderde memlekettiń múddesin bildirý – asa jaýapty is. Qazir prokýrorlar sheteldik jáne halyqaralyq arbıtrajdarǵa qatysady, aktıvterdi qaıtarýǵa baılanysty azamattyq talaptar qoıady. Bas prokýratýra halyqaralyq sharttar jasaý arqyly shet memlekettermen yntymaqtastyqtyń quqyqtyq bazasyn qalyptastyrady.
Jalpy, prokýratýra joǵary qadaǵalaý organy retinde zańdylyq, quqyqtyq tártip pen qylmyskerlikpen kúres máselelerinde barlyq múddeli organdy úılestirý mindetin atqarady. Meniń jetekshiligimmen Úılestirý keńesi otyrystarynda qylmystyń aldyn alý boıynsha tıimdi sharalar, esirtki bıznesine, alaıaqtyq, otbasylyq-turmystyq zorlyq-zombylyqqa qarsy is-qımyl, jol qozǵalysy qaýipsizdigin qamtamasyz etý jáne basqa da qoǵam úshin mańyzdy taqyryptarǵa qatysty ózekti máseleler qaraldy. Men prokýrorlar qyzmetiniń negizgi salalaryna ǵana toqtalyp otyrmyn, eger qadaǵalaý salasynyń naqty baǵyty týraly suraǵyńyz bolsa, jaýap berýge daıynmyn.
Prokýratýra adal bıznestiń ǵana múddesin qorǵaıdy
– Olaı bolsa, endigi kezekte qadaǵalaýdyń jekelegen baǵyttaryna kóshkim keledi. Prokýratýra týraly konstıtýsııalyq zań jeke kásipkerlik sýbektileriniń qyzmetine memlekettik organdar, onyń ishinde jergilikti deńgeıdegi memlekettik organdar aralasqan kezde qorǵaýdy júktep otyr. Byltyr Memleket basshysy Bas prokýratýraǵa ınvestısııalyq jobalarmen jumys isteýdi tapsyrdy. Investorlarmen jumystar týraly aıtyp ótseńiz. Olardy súıemeldeý qalaı júrgiziledi, bul jumys barysy shetelderde qolǵa alynǵan ba jáne jeke bıznestiń múddelerin qorǵaýda prokýrorlyq kómek qanshalyqty jıi qajet etiledi?
– Biz osy baǵyttaǵy jumystarymyzdy udaıy jarııalap otyramyz, brıfıngter jáne basqa da is-sharalar ótkiziledi. Investısııalyq jobalardy súıemeldeý týraly kóp nárse aıtýǵa bolady. Bul jumys tek prokýratýraǵa qatysty emes ekenin atap ótkim keledi. Osy oraıda ınvestısııalardy tartýmen aınalysatyn aýqymdy júıe qalyptasty. Oǵan Syrtqy ister mınıstrliginiń Investısııalar jónindegi komıteti, «Kazakh Invest» AQ, ákimdikter kiredi. Árqaısysynyń óz mindetteri men fýnksııalary bar. Olardyń maqsaty ortaq – ınvestısııalyq ahýaldy jaqsartý, elimizdiń ekonomıkasyna úles qosý, azamattardyń áleýmettik jaǵdaıyn jaqsartý, jańa ónerkásipterdi qurý jáne jumys oryndaryn ashý, laıyqty eńbekaqy arqyly halyqtyń ál-aýqatyn arttyrý.
Qazirgi ýaqytta «prokýrorlyq súzgi» dep atalatyn is-shara aıasynda prokýrorlar baqylaý-qadaǵalaý jáne basqa da memlekettik organdardyń shekteý-tyıym salý sıpatyndaǵy sheshimderin qabyldamas buryn tekserip otyrady. Endi prokýrordyń kelisiminsiz eshqandaı memlekettik organnyń ınvestordy tekserýge, ákimshilik jaýapqa tartýǵa, qyzmetin toqtatýǵa, lısenzııasyn qaıtaryp alýǵa, kelisimshartty birjaqty buzýǵa jáne talap qoıýǵa quqyǵy joq. Búginde «prokýrorlyq súzgi» Ulttyq sıfrlyq ınvestısııalyq platforma men Bas prokýratýranyń Quqyqtyq statıstıka jónindegi komıtetiniń júıelerinde sıfrlanǵan. Investorlarǵa qatysty barlyq memlekettik organnyń sheshimderi naqty ýaqyt rejiminde prokýrorǵa túsedi. Bul memlekettik organdar sheshimderiniń ýaqtyly qabyldanýyn qamtamasyz etedi.
Bul jumys keıingi bir jarym jyl boıy júrgizilip keledi jáne oń nátıjeler berip jatyr. Prokýrorlar memlekettik organdardyń 584 sheshimine kelisim berýden bas tartty, 248 tekseris pen 229 ákimshilik is júrgizýdiń jolyn kesti. Jalpy, bıyl bizdiń qyzmetkerler 195 qadaǵalaý aktisin engizdi, olardy qaraý nátıjesinde memlekettik organdardyń 54 sheshiminiń kúshi joıyldy. Investorlar quqyǵyn buzǵany úshin ártúrli deńgeıdegi 119 laýazymdy adam jazalandy.
Búgingi tańda prokýratýra álemniń 27 elinen kelgen Jalpyulttyq pýldyń 769 jobasyn jáne energetıka, týrızm, tamaq ónerkásibi, mashına jasaý, medısına, aýyl sharýashylyǵy, kólik-logıstıka júıesi jáne basqa da mańyzdy baǵyttar salasynda 70 iri ınvestordy súıemeldep otyr. Súıemeldeý máni – jobany iske asyrý kezinde ınvestorlardy quqyqtyq qoldaý jáne múddelerin qorǵaý. Eger ınvestorlar jumysynda qandaı da bir problemalar týyndaǵan jaǵdaıda, olardy jedel túrde sheshemiz, bıýrokratııalyq áýre-sarsańǵa salýǵa jol bermeımiz. Investorlardyń árbir joldanymyn ýákiletti organdarǵa jibermeı-aq qaraımyz.
О́ńirlerde front-ofıster jumys isteıdi. Prokýrorlar ınvestorlarmen kúndelikti kezdesedi, olardyń keısterin qaraıdy, quqyqtaryn qaıta qalpyna keltirý sharalaryn ázirlep, qajet bolsa, tıisti ýákiletti organdarǵa tapsyrmalar beredi. Osy jumystar sheńberinde 596 ınvestorǵa, onyń ishinde Túrkııa, BAÁ, Germanııa, Sıngapýr, Qytaı, Reseı jáne Fransııadan sheteldik ınvestorlarǵa kómek kórsetildi. Olardyń Qazaqstannyń ekonomıkasyna úlesi – 9,9 trln teńge. Mysaly, quny 450 mln dollar turatyn bý-gaz qurylǵysynyń qurylysy boıynsha jobany keńeıtý úshin prokýrorlyq súıemeldeý aıasynda ınvestorǵa qosymsha jer berildi. Taǵy bir mysal, ınvestısııasynyń kólemi 192 mln dollardan asatyn sheteldik ınvestorǵa temirjol, sý júrgizý qubyrlary jáne elektrmen qamtý sııaqty ınfraqurylymdardy júrgizýge grant alýǵa kómek kórsetildi. Qazirgi kezde ınvestısııalyq jobalardy súıemeldeý jónindegi «prokýrorlyq súzgi» engizý zańnamalyq turǵyda bekitilip jatyr.
Otandyq jáne sheteldik ınvestorlardyń tizilimin qalyptastyrý zańnamalyq novella bolady. Bul tizilimge el úshin mańyzdy naqty jobalary bar ınvestorlar kiredi jáne solarǵa «prokýrorlyq súzgi» qoldanylady. Sondaı-aq Kásipkerlik kodeksi tizilimge engizilgen ınvestorlarǵa qatysty tekserý júrgizý týraly memlekettik organdardyń sheshimderi olardy tek prokýrormen mindetti túrde kelisken jaǵdaıda ǵana qabyldanatyny jónindegi normamen tolyqtyrylady.
Azamattyq prosestik kodekste memlekettik organdardy prokýrormen mindetti túrde keliskennen keıin (sottyń zańdy kúshine engen jáne enbegen sheshimderine shaǵym jasaý máseleleri boıynsha memlekettik organdardyń sotqa júginý quqyǵyn joǵary turǵan memlekettik organdarmen keliskenine uqsas) ınvestorlarǵa qatysty talap qoıýmen sotqa júginýge mindetteıtin ereje kózdeledi. Ákimshilik is júrgizýdi qozǵaý týraly memlekettik organdardyń sheshimderin prokýrormen kelisý boıynsha osyǵan uqsas túzetýler Ákimshilik quqyq buzýshylyq týraly kodekste qarastyrylady. Tıisti zań jobasyn Parlament jyldyń sońyna deıin qabyldaıdy degen úmittemiz.
Investısııalyq jobalardy prokýrorlardyń súıemeldeý praktıkasy basqa elderde de bar. Mundaı mehanızmdi olardyń tájirıbelerin eskere otyryp engizdik. Investorlar úshin asa qolaıly el bolyp sanalatyn Sıngapýrdyń tájirıbesi basshylyqqa alyndy. Kórshiles ózbek eliniń tájirıbesi de nazardan tys qalmady. Munyń bári – halqymyzdyń ıgiligi úshin atqarylyp jatqan keshendi ári tıimdi is-sharalar.
– Siz basqaratyn sala ınvestorlarmen birge jeke kásipkerlerdiń quqyǵyn qorǵaıtynyn bilemiz. Osy baǵytta qandaı jumystar qolǵa alynǵan?
– Jeke kásipkerlerdiń qyzmetinde memlekettik organdardyń aralasý faktileri oryn alǵan jaǵdaıda olardyń quqyqtaryn prokýrorlardyń qorǵaýy Prokýratýra týraly konstıtýsııalyq zańda tikeleı atap kórsetilgen. Prokýrorlar árqashan adal bıznestiń ǵana múddesin qorǵaıtynyna nazar aýdarǵan jón.
2000 jyldan bastap Bas prokýratýranyń Quqyqtyq statıstıka jáne arnaıy esepke alý jónindegi komıtetinde bıznesti tekserý mindetti túrde tirkelýge jatady. 2015 jyldan bastap josparly tekserýlerge tolyǵymen tyıym salynǵan. Olardyń ornyna táýekelderdi basqarý júıesine negizdelgen kásibı baqylaý engizilgen. Ol jazalaý sıpatynda emes, aıyppulsyz, aldyn alýǵa baǵyttalǵan. Tek kemshilikterdi joımaǵan jaǵdaıda jaýapqa tartylýy múmkin.
Baqylaýshy organdar tarapynan bızneske túsetin salmaqty azaıtý boıynsha jumys Memleket basshysynyń Ekonomıkany yryqtandyrý jónindegi sharalar týraly mamyr aıyndaǵy Jarlyǵynda da jalǵastyrylǵan. Nátıjesinde, tekserýler josparly túrde azaıdy, 10 jyl ishinde olardyń sany 6,5 esege qysqardy (319 myńnan 48 myńǵa deıin). Munyń barlyǵy elimizdiń iskerlik ahýalyna oń yqpal etedi. Jyl saıyn on myńdaǵan kásipkerdiń quqyǵyn qorǵaımyz, myńdaǵan zańsyz shekteý sharasyn joıamyz, 9 myńǵa jýyq zańsyz tekserýdiń jolyn kesemiz, myńnan asa sheneýnik jazaǵa tartylady.
«Atameken» UKP jáne depýtattyq korpýspen birlesip turaqty túrde bıznes-forýmdar ótkiziledi. Onda bıznes úshin júıeli máselelerdi sheshý sharalary ázirlenedi. Tek osy jyldyń ózinde forým nátıjesi boıynsha 40-tan asa osyndaı másele sheshimin tapty. Mysaly, Aýyl sharýashylyǵy mınıstrligi 2022 jyldan bastap sýbsıdııa berýge negiz bolǵan aýyl sharýashylyǵy tehnıkasynyń shekti quny týraly málimetterdi jańartpaǵan. Saldarynan sharýalar ózderiniń shyǵyndaryna bolmashy ǵana tólemder alyp otyrǵan. Bizdiń bastamamyz boıynsha sharýalar paıdalanatyn aýylsharýashylyq tehnıkasynyń 58 túrine shekti baǵa qaıta qaraldy. Jarnama úshin salyq salý praktıkasy, zańsyz monıtorıngter júrgizý, jeke kásipkerlerge qatysty salyq buıryqtaryn shyǵarý qysqartyldy, bólshektep satý saýdasy úshin oryndar belgilenip, osy tárizdes kóptegen jumys atqaryldy.
– Qazir qoǵamdy tolǵandyratyn taqyryptardyń biri – zańsyz ıemdenilgen aktıvterdi memleketke qaıtarý. Bul, árıne, zań boıynsha jabyq taqyryp jáne olardy jarııalaýǵa jol berilmeıdi. Degenmen qaıtarylǵan aktıvterdiń jalpy kólemi týraly bilgimiz keledi. Osy qarajat esebinen qandaı áleýmettik jobalar iske asyrylyp jatyr?
– Rasynda da, bul – prokýratýra qyzmetiniń eń ózekti baǵyttarynyń biri. 2023 jyldyń shildesinde Parlament osy jumystyń negizin qalaǵan zań qabyldady. Bas prokýratýrada aktıvterdi qaıtarý jónindegi derbes komıtet quryldy. Bul – Úkimet janyndaǵy komıssııanyń jumys organy. Komıtette zańgerler, ekonomıster, bank salasynyń, ózge de baǵyttardyń mamandarynyń kásibı ujymy jumys isteıdi. Olar ekonomıkanyń ártúrli salasyna qatysty kóptegen qujatqa taldaý jasalyp jatyr. Bul – úlken qajyrly eńbek.
Aktıvterdi qaıtarý jumysy zań qabyldanǵanǵa deıin bastalǵanyn bilesizder. Búgingi tańda aktıvter shamamen 2 trln teńge somasynda qaıtaryldy. Prezıdent óziniń Qazaqstan halqyna Joldaýynda aktıvterdi qaıtarý sýbektileriniń áleýmettik-mádenı nysandardy salýǵa qatysýlary qajettigin atap ótti. О́zderińiz biletindeı, buǵan deıin Úkimet janyndaǵy komıssııa otyrysynda aktıvterdi qaıtarý sýbektileriniń qarajaty esebinen Arqalyq qalasynda 120 oryndyq daryndy sportshy balalarǵa arnalǵan sport kesheni, Astanada tirek-qımyl apparaty buzylǵan balalarǵa arnalǵan ońaltý ortalyǵy, Almatyda 400 oryndyq erekshe qajettilikteri bar adamdarǵa arnalǵan jattyǵý ortalyǵy qurylysy maquldandy.
Qazir Bas prokýratýra komıteti 18 mlrd teńgeden asa somaǵa 7 áleýmettik jobany iske asyrý týraly kelisimder jasasty. Sondaı-aq Úkimet Arnaıy memlekettik qordyń qarajaty esebinen Aqmola oblysynyń Zerendi aýylynda sport keshenin, Túrkistan oblysynyń Temirlan aýylynda mýzyka mektebin, Aqtóbe qalasynda erekshe balalarǵa arnalǵan arnaıy balabaqsha men Atyraý oblysynyń Jamansor aýylynda mektep salý týraly sheshim qabyldady. Bul baǵyttaǵy jumys jalǵasa beredi.
Ashyq sot azamattardyń senimin nyǵaıtty
– Qylmystyq-quqyqtyq salada keıingi jyldary eleýli ózgerister boldy. Prokýratýranyń bul turǵydaǵy róli jańǵyrtyldy. Osy baǵytta atqarylǵan jumys nátıjelerine toqtalyp ótseńiz...
– Bul saladaǵy reformalardyń barlyǵy memlekettiń konstıtýsııalyq qundylyqtaryn qorǵaýdy kúsheıtý úshin jasalyp jatyr. Qylmystyq-quqyqtyq júıeni keshendi túrde jańǵyrtý qoldanystaǵy qylmystyq, qylmystyq-prosestik jáne qylmystyq-atqarý zańnamalaryn qabyldaı otyryp, on jyl buryn júrgizilgen edi. Zańnamalyq bazany jáne quqyq qoldaný praktıkasyn odan ári jetildirý 2030 jylǵa deıingi Quqyqtyq saıasat tujyrymdamasynda belgilengen baǵyttardy eskere otyryp, Prezıdent qoıǵan mindetter sheńberinde júrgizildi. Sonymen qatar zańnamalyq baza kezeń-kezeńimen jetildirilip keledi, jańa kózqarastardy eskere otyryp, sot jáne quqyq qorǵaý praktıkasy da qalyptasty.
Reformalaýdyń pármendi qadamy EYDU elderiniń tájirıbesi boıynsha qylmystyq prosestiń úsh býyndy modelin engizý bolmaq. Ol ne deısiz ǵoı? Mánine toqtalyp óteıin. 2020 jyly Memleket basshysy Qazaqstan halqyna Joldaýynda sotqa deıingi kezeńdegi problemalar týraly aıtqan. Birinshiden, bul tergep-tekserý organdarynyń jumysynda aıyptaýǵa beıimdiliktiń basym bolýy, azamattardy qylmystyq qýdalaý aıasyna jónsiz tartý oryn alǵany belgili. Eń basty qatelik – jedel qyzmetkerler men tergeýshiler negizgi mindet qylmysty ashý ǵana dep paıymdaıtyn basshylardyń qol astynda jumys atqarǵany.
Sondaı-aq prokýrorlyq qadaǵalaý kesheýildep bastalatyn, prokýrorlar ispen tek sotqa jiberer aldynda ǵana tanysatyn. Osyǵan oraı 2021 jyldan bastap qylmystyq prosestiń jańa modeline kóshý bastaldy. Bul turǵyda tergeý organdarynyń, prokýratýranyń jáne sottyń jaýapkershilik deńgeıi naqty aıqyndaldy. Sotqa deıingi tergep-tekserý organdary kúdiktilerdi anyqtaıdy, olardyń kinásin dáleldeýge aıǵaqtar jınaqtaýmen aınalysady. Prokýratýra jınaqtalǵan materıaldarǵa baǵa berip, tergep-tekserýdiń túıindi sheshimderin bekitedi, eger dálelder jetkilikti bolsa, isti sotqa joldap, aıyptaýdy qoldaıdy. Sot isti qarap, úkim shyǵarady. Qazirgi ýaqytta qylmystyq prosess osy júıe boıynsha jumys isteıdi.
Eń bastysy, sotqa deıingi tergep-tekserýdiń bastapqy satysynda adamdardy tergeý organdarynyń negizsiz sheshimderinen qorǵaıtyn qosymsha quqyq qorǵaý qalqany qalyptasty. Qylmystyq qýdalaý organdarynyń prokýrordyń kelisiminsiz shyǵarǵan sheshimderiniń zańdy kúshi men quqyqtyq saldary bolmaıdy.
Úsh býyndy modeldi iske asyrý kezinde «prokýrorlyq súzgiden» shamamen 1,5 mln tergeý sheshimi ótti. Kúdiktiler men jábirlenýshilerdiń quqyqtaryna qatysty 112 myńnan asa zańsyz prosestik aktini qabyldaýǵa jol berilmedi. Prokýrorlar 8 myńnan asa adamnyń qylmystyq jaýapqa zańsyz tartylýynyń aldyn aldy.
Keıingi úsh jylda prokýrorlar sybaılas jemqorlyq, adam óltirý jáne basqa da asa aýyr qylmystar boıynsha aıyptaý aktilerin ózderi jasaıdy. 2026 jyldan bastap aldyn ala tergep-tekserý aıaqtaǵan barlyq is boıynsha aıyptaý aktileri prokýratýraǵa beriledi. Munda «Úsh býyndy modeldi engizý arqyly qandaı ózgerister boldy?» degen zańdy suraq týyndaıdy. Árıne, áýre-sarsańǵa salý azaıdy, sheshim qabyldaý onlaın-rejimge kóshirildi. Nátıjesinde, jónsiz qaǵazbastylyq toqtatyldy, sıfrlyq tehnologııa barynsha tolyǵymen qoldanylyp jatyr. Tipti birqatar prosestik is-áreket Sotqa deıingi tergep-tekserýdiń biryńǵaı tizilimi júıesi arqyly júzege asyrylady. Mysaly, saraptamalar taǵaıyndalady, anyqtamalar, qorytyndylar alynady. Osylaısha, adam quqyǵyn qorǵaý kúsheıtilip, tergep-tekserý sapasy arta tústi.
Máselen, tergeý organdarynyń jumysyna shaǵymdaný tórtten birge qysqardy (ótken jyly 1 707 bolsa, bıyl – 1 299). Tergep-tekserý sapasynyń tómendigine shaǵymdanǵan sottardyń jeke qaýlylary da aıtarlyqtaı azaıdy (2 073-ten 1 407-ge). Prokýrorlar men sottar zań buzýshylyqtar men qatelikter azaıǵandyqtan tergeý organdaryna isterdi sırek qaıtaratyn boldy. Atap aıtqanda, osy jyly sottar – 433, ótken jyly 1 247 is qaıtarǵan, al prokýrorlar bıyl – 614, byltyr 637 isti qaıtarǵan.
Taǵy da bir mańyzdy máselege toqtalyp ótsem deımin. Advokattar, jábirlenýshiler, olardyń qorǵaýshylary jáne qylmystyq proseske basqa da qatysýshylar sotqa deıingi tergep-tekserýge teń dárejede qol jetkizý múmkindigine ıe boldy. Qazirgi ýaqytta tergeýshiler qylmystyq istiń materıaldaryna ózderi ǵana «qojaıyn» emes. «Jarııaly sektor» portalyn engizdik, bul arqyly qajetti prosestik qujattarmen qashyqtan tanysýǵa jáne alýǵa bolady.
Júzege asyrylyp jatqan jańa ózgeristerdiń durystyǵyn Konstıtýsııalyq sot rastady. Bıyl 29 mamyrdaǵy sheshiminde prokýratýra qyzmetiniń Konstıtýsııada aıqyndalǵan barlyq baǵyty naqty qylmystyq proseste kórinis tapqanyn atap ótti.
– Keıingi ýaqytta ashyq sot prosesteri memlekettik aıyptaýshyǵa júktelgen mindetterdiń kúrdeliligin jáne prokýrordyń jaýapkershilik deńgeıin kórsetti. Tipti adamdar úshin bul jańalyq boldy jáne jurt memlekettik aıyptaýshynyń sheberligin baıqady. Árıne, prokýrorlar úshin bul – kúndelikti ádettegi jumys. Memlekettik aıyptaýshynyń sottaǵy róli qandaı? Prokýrordyń aıyptaýdan bas tartqan jaǵdaıy boldy ma?
– Siz durys atap óttińiz, shyndyǵynda qoǵamda, ásirese, jastar arasynda sot prosesine, onyń ishinde sýdıa, qorǵaýshy, sarapshynyń jumysyna jáne memlekettik aıyptaýshyǵa degen qyzyǵýshylyq artty. О́ıtkeni rezonansty qylmystyq prosester onlaın kórsetilip, olardy kórgen adamdardyń sany rekordtyq qaralymǵa jetti. Onyń ishinde sheteldikter de bar.
Adamdar advokattardyń jábirlenýshilerdi, sottalýshylardy qalaı qorǵaıtynyn, prokýrordyń sóılegenin qyzyǵýshylyqpen baqylap otyrdy, jekelegen jaıttar men erekshelikterdi baıqady. Mysaly, memlekettik aıyptaýshy prosess kezinde tergeýshiler jınaqtaǵan materıaldardy ǵana basshylyqqa almaıtynyn, sot talqylaýlary barysynda kinániń qosymsha dálelderi aıtylatynyn jáne kinásiniń joqtyǵy dáleldenetinin kórdi. Prokýrorlardyń qatysýymen jylyna shamamen 30 myń qylmystyq is qaralady.
Memlekettik aıyptaýshynyń basty maqsaty – árbir is boıynsha ádil sheshimge qol jetkizý, sot tóreliginiń júzege asýyna yqpal etý. Sondyqtan ol isti ózi de qosymsha zerttep, sotqa barlyq dáleldemeni usynýy kerek. Memlekettik aıyptaýshy sotqa deıingi tergep-tekserý organdaryna táýelsiz. Eger de dálelderdiń joqtyǵyna nemese dáleldemeler aıyptalýshy quqyǵyn buza otyryp alynǵanyna kózi jetken bolsa, sotta aıyptaýdan bas tartady. Bul qylmystyq istiń toqtatylýyna jáne sottalýshynyń tolyq aqtalýyna alyp keledi. Mundaı jaǵdaılar kóptep kezdesedi. Keıingi úsh jylda prokýrorlar 22 adamǵa qatysty aıyptaýdan bas tartty. Prokýrorlar keıbir zańsyz sottalǵandardyń aqtalýyna yqpal etti. Tek osy jyldyń ózinde Bas prokýrordyń narazylyǵymen 10 adam tolyqtaı aqtaldy.
Sonymen qatar prokýrorlar sottyń negizsiz aqtaý úkimderin shyǵarýyna da den qoıady. Mysaly, osy úsh jyl ishinde jasalǵan qylmys úshin jazanyń bultartpastyǵyn qamtamasyz ete otyryp, biz buryn aqtalǵan 193 adamdy joǵary turǵan sot satylarynda qaralyp, sottalýyna qol jetkizdik. Máselen, Bas prokýrordyń kassasııalyq narazylyǵy boıynsha Joǵarǵy sot jas ógeı qyzyna qatysty seksýaldyq sıpattaǵy áreket jasaǵany úshin aıyptalǵan K-ge qatysty aqtaý úkiminiń kúshin joıdy. Jańa sot talqylaýlarynyń qorytyndysy boıynsha ol uzaq merzimge bas bostandyǵynan aıyryldy.
Jalpy, memlekettik aıyptaýdy qoldaý joǵary kásibılikti, sheshendik sheberlikti, kezdeısoq jaǵdaılarda tez sheshim qabyldaı bilýdi talap etedi. Osy kásibı sheberlikterdi damytý úshin biz jyl saıyn Joǵarǵy sottyń, Respýblıkalyq advokattar alqasynyń, tanymal zańgerler men ǵalymdardyń qatysýymen memlekettik aıyptaýshylar forýmyn jáne «Úzdik memlekettik aıyptaýshy» konkýrsyn ótkizemiz. Olardyń arasynan úzdikterdi anyqtaımyz. Sol arqyly sotta qylmystyq isterdi qaraý problemalary men basqa da ózekti máselelerdi talqylaımyz. Sonymen qatar qyzmetkerlerge arnaıy trenıngter uıymdastyramyz.
– О́tken suhbatyńyzda azaptaýlardy prokýrorlardyń tergep-tekserý praktıkasy týraly aıtyp edińiz. Qylmystyq-atqarý júıesi mekemelerinde azaptaýlarǵa jol bermeý úshin qandaı sharalar qoldanylady?
– Biz azaptaýlar máselelerine óte qatal qaraımyz. Penıtensııarlyq júıede azaptaýlardyń aldyn alýǵa erekshe nazar aýdarylǵan. Sottalǵandardan qatal qaraý týraly kelip túsken kez kelgen hat-habar azaptaýlar turǵysynan ǵana qaralady.
Kezekshi prokýrorlar mekemelerge kúndelikti baryp turady, josparsyz tekserýler, onyń ishinde túngi ýaqyttarda da júrgizedi. Sottalǵandardan anonımdi saýalnama alý praktıkasyn engizdik. Qylmystyq-atqarý júıesiniń barlyq 78 mekemesinde jappaı beınebaqylaý ornatylǵan. Prokýrorlar qashyqtyq rejimde, shamamen, 40 myń beınekamera jumysyna monıtorıng júrgizedi. Elektrondyq ótinish berý termınaldarynyń sany eki ese artty. Olar ashanalar men otrıadtarda ornalasqan. Qylmystyq-atqarý júıesiniń mekemelerinde munyń 612-si bar. Osynaý jumys nátıjesinde bıyl azaptaý faktilerin tirkeý boıynsha ister 24-ten 5-ke azaıdy, mekemelerde azaptaýlar boıynsha 17 adam sottaldy.
Konstıtýsııalyq sotpen ózara jumystyń septigi
– 2022 jyldan bastap elimizde konstıtýsııalyq ádilettiń jańa ınstıtýty engizildi. Bul – Konstıtýsııalyq sot. Bas prokýratýranyń osy organmen ózara is-qımyly týraly aıtyp ótseńiz.
– Suraǵyńyz ózekti. Konstıtýsııanyń ústemdigin qamtamasyz etý úshin biz Konstıtýsııalyq sotpen tyǵyz baılanystamyz. Azamattardyń konstıtýsııalyq quqyǵyn iske asyrýda kózqarasymyz ortaq, konstıtýsııalyq ádilet pen joǵary qadaǵalaý mindetteri ózara ushtasyp jatyr. Bul degenimiz, Konstıtýsııalyq sot – Konstıtýsııany resmı túrde túsindire otyryp, konstıtýsııalyq zańdylyqty, zańdardy, ózge de normatıvtik-quqyqtyq aktilerdi, halyqaralyq kelisimderdi ratıfıkasııalaýǵa deıin tekserýdi qamtamasyz etedi.
Prokýratýra organdary el aýmaǵynda joǵary qadaǵalaýdy júzege asyrady. Onyń negizgi máni – zańdylyqtyń saqtalýyn qamtamasyz etý. Prokýratýra qadaǵalaýdy júzege asyrý kezinde, eń aldymen, normatıvtik-quqyqtyq aktilerdi, ózge de sheshimderdi jáne áreketterdi konstıtýsııalyq jáne zańdylyq turǵysynan zerdeleıdi. Bul rette prokýrorlar narazylyq, usyný, nusqaý berý sııaqty den qoıý aktileriniń alýandyǵymen erekshelenedi. Zań buzýshylyqtar anyqtalǵan, onyń ishinde Ata zań talaptary buzylǵan jaǵdaıda der kezinde joıý múmkindigi zor.
Zańnamalarǵa qaıshy keletin quqyqtyq aktiler shyǵarylǵan kezde prokýrorlyq den qoıý jolymen memlekettik organdardyń aldyna olardyń kúshin joıý nemese ózgeris engizý týraly másele qoıamyz. Al eger olar kelispegen jaǵdaıda sotqa júginemiz. Osylaısha, memlekettik organdardyń 1 440 sheshimi ózgertildi, onyń ishinde 267-si normatıvtik-quqyqtyq sıpatta, olardyń 25-i ádilet organdarynda tirkelgen. Mysaly, Abaı oblysynda prokýratýra narazylyǵymen oblystyq máslıhat sheshimine túzetýler engizildi jáne turǵyn úı sertıfıkattaryn alýshylar tizbesine aýǵan soǵysynyń ardagerlerimen birge basqa memleket aýmaǵyndaǵy jaýyngerlik is-qımyl ardagerleri qosyldy. Zań boıynsha jeńildikke quqyqtary bola tura olardyń derekteri tizbege engizilmegen.
Endi qadaǵalaýdyń atalǵan tetikterimen qosa bizde taǵy da bir pármendi qural – Konstıtýsııalyq sotqa júginý bar. Osy jyly Bas prokýrordyń eki ótinishhaty boıynsha Konstıtýsııalyq sot óziniń qorytyndy sheshimderin shyǵardy. Konstıtýsııalyq sotpen konstıtýsııalyq is júrgizýdiń barlyq satysynda yntymaqtastyqta jumys júrgizip otyrmyz. Osy múmkindikti paıdalana otyryp, Konstıtýsııalyq sottyń jekelegen sheshimderin oryndaýdaǵy prokýratýra jumysyna toqtalyp ótkim keledi. Bul qoǵamdyq ómirdiń barlyq salasymen baılanysty. Mysaly, Ákimshilik quqyq buzýshylyq týraly kodekske sáıkes qysqartylǵan tártipte ákimshilik jazalardy qoldanýǵa sot tártibinde shaǵymdanýǵa múmkindik bolmaǵan. Konstıtýsııalyq sot óziniń qaýlysynda azamattardyń sotta mundaı jazalarǵa shaǵymdaný quqyǵy bar ekenin atap kórsetti.
Konstıtýsııalyq sottyń quqyqtyq nusqaýlaryn oryndaý úshin prokýratýra organdary qadaǵalaý tártibinde sharalar qabyldady. Mysaly, Ákimshilik quqyq buzýshylyq týraly kodekske sáıkes jańadan ashylǵan mán-jaılar boıynsha qaıta qaraýdy qospaǵanda, qysqartylǵan tártippen ákimshilik jaza qoldanýǵa jalpyǵa birdeı belgilengen erejeler boıynsha shaǵym jasalmaıdy. Alaıda Kodekste jańa dálelder boıynsha qaıta qaraýǵa jatatyn qujattar tizbesinde qysqartylǵan tártippen shyǵarylatyn qorytyndy aktiler qamtylmaǵan. Sol sebepti Konstıtýsııalyq sot óziniń túsindirmesimen osy qorytyndy aktilerge jańadan ashylǵan mán-jaılar boıynsha shaǵymdanýǵa múmkindik berdi.
Konstıtýsııalyq sottyń quqyqtyq nusqaýlaryn oryndaý úshin prokýratýra organdary qadaǵalaý tártibimen sharalar qabyldady. Máselen, Shymkent qalasynda prokýratýra ákimshilik quqyq buzýshylyqtardy qysqartylǵan tártipte durys qoldanbaǵan 3 faktini anyqtady jáne Konstıtýsııalyq sottyń №12 qaýlysyna sáıkes azamattarǵa jańadan ashylǵan mán-jaılar boıynsha isterdi qaıta qaraýǵa quqyqtarynyń bar ekenin túsindirdi.
Jambyl oblysynyń prokýratýrasy kámeletke tolmaǵandarǵa qatysty qysqartylǵan tártipte engizilgen ákimshilik jazalar boıynsha 5 narazylyq engizdi. Oblystyq polısııanyń ýákiletti bólimshesi Konstıtýsııalyq sottyń sheshimin basshylyqqa ala otyryp, atalǵan ákimshilik jazalardyń kúshin joıdy.
Soltústik Qazaqstan oblysynda óz denesine zaqym keltirgeni úshin sottalǵan adamǵa tártiptik jaza zańsyz taǵaıyndalǵan. Bul №37 normatıvtik qaýlyǵa qaıshy. Mundaı áreket rejimdi buzýǵa baǵyttalmasa, sottalǵannyń óz pikirin bildirýiniń bir tásili retinde qaralady. Prokýratýra jazanyń kúshin joıdy jáne kináli adamdarǵa qarsy tártiptik is júrgizýge bastamashylyq jasady.
Qaıtalap aıtsam, bizdiń negizgi maqsatymyzdyń biri – Konstıtýsııalyq sot qoldaǵan jeke tulǵanyń óziniń quqyqtaryna qol jetkize bilýi jáne osyndaı ister boıynsha basqa da azamattardyń quqyqtaryn qorǵaý.
– Berik Noǵaıuly, endi prokýratýra qyzmetkerleri týraly suraǵym keledi. Siz qadaǵalaý qyzmetiniń barlyq satysynan óttińiz. Prokýrorlardyń jańa tolqynyna qandaı baǵa beresiz? Olardyń qandaı iskerlik qasıetterin atap óter edińiz?
– Saýalyńyz meniń alǵash prokýratýraǵa kelgen jastyq shaǵymdy esime túsirdi. Árıne, ol kezde zaman bólek edi ǵoı. Alaıda prokýratýra úlken ómir mektebi bolyp qala bereri daýsyz. Bul salada qyzmetker óziniń kásibı eńbek jolynda qylmystyq, azamattyq zańnamany jetik meńgergen, zań salasynyń barlyq baǵyty boıynsha sot prosesterine qatysa alatyn, sózge sheshen tolyqqandy zańger bolyp qalyptasady.
Prokýratýranyń barlyq qadaǵalaý fýnksııalary qoǵamda zań men tártip ıdeologııasyn bekitýge, joǵary konstıtýsııalyq qundylyqtardy – adamdy, onyń ómirin, quqyqtary men bostandyqtaryn qorǵaýǵa baǵyttalǵanyn taǵy da atap ótkim keledi.
Sonymen qatar qadaǵalaý praktıkasy arqyly prokýrorlar aǵartýshylyq jumystarǵa jáne qoǵamda zań men tártipti qurmetteý mádenıetin qalyptastyrýǵa belsendi qatysady. Bul másele bizdiń qoǵam úshin strategııalyq mańyzy zor, sondyqtan osy baǵytta tyǵyz jumys isteımiz.
Árıne, prokýratýrada jumys isteý óte kúrdeli, qyzmetkerlerden barynsha jınaqylyqty, jaýapkershilikti jáne utqyrlyqty talap etedi. Árbir prokýrordyń kásibı damýyna jáne jalpy prokýratýranyń bedelin nyǵaıtýǵa ınstıtýsıonaldyq jadyny saqtaý mańyzdy. Sonymen qatar qadaǵalaý jumysynyń joǵary sapasyn qamtamasyz etýge prokýratýra qyzmetkerleriniń barlyq býynynyń tereń tájirıbesi arqyly jınaqtalǵan baı tájirıbe yqpal etedi.
Qazirgi jastar alǵyr, bilimdi, kóptegen tildi meńgergen, IT-tehnologııalardy jaqsy ıgergen. Adam boıyndaǵy bul qasıetter quqyq qorǵaý salasynda da mańyzdy. Sebebi jasandy ıntellekti paıdalanýǵa baılanysty jańa qaýipter men krımınaldyq qaterlerdiń týyndap otyrǵanyn kórip otyrmyz jáne olarǵa jyldam, salmaqty túrde den qoıa bilý, zańdylyqty qamtamasyz etýde ınnovasııalyq tásilderdi jasap, engize bilý qajet.
Osyndaı joǵary bilikti kadrlyq quram Ádiletti Qazaqstannyń irgesin nyǵaıta túsýge laıyqty úles qosa alady. Bul elimizdiń bolashaǵy úshin strategııalyq mańyzy bar másele jáne bizdiń tarapymyzdan bul turǵyda jumystar júrgizilip jatyr. Osyndaı jas mamandardy irikteýdi barynsha qolǵa alyp otyrmyz. Bas prokýratýranyń akademııasy qazirgi ýaqytta bastapqy daıarlyqty júrgizedi. Bolashaq qyzmetkerlerimizdi jumystyń sanqyrlylyǵyn eskere otyryp, olardy qadaǵalaý jumysyna jan-jaqty úıretýdemiz. Kýrstardy aıaqtaǵannan keıin olar qyzmetke dereý taǵaıyndalyp, ózderiniń alǵashqy shenderine de ıe bolady.
Prokýratýra jumysy jeńil emes, bul jolda adam jınaqy, qaǵıdatshyl, jaýapkershiligi mol, shapshań jáne ıkemdi bolýǵa tıis. Prokýratýra kúni qarsańynda barlyq jeke quram men prokýratýra ardagerlerine myqty densaýlyq, tolaǵaı tabys jáne otbasyna baq-bereke tileımin!
– Áńgimeńizge rahmet.
Áńgimelesken –
Orynbek О́TEMURAT,
«Egemen Qazaqstan»