Sýret: ru.freepik.com
Keńestiń sapalyq quramyn kúsheıtý – basty nazarda
Joǵary sot keńesi tóraǵa men 15 músheden turady. Olardyń segizi qyzmettegi sýdıalar (aýdandyq jáne oblystyq sottardan – úsh sýdıa, Joǵarǵy sottan – eki sýdıa), tórteýi – laýazymy boıynsha keńes músheleri (JS tóraǵasy, Bas prokýror, Parlament Senaty men Májilisiniń tıisti turaqty komıtetteriniń tóraǵalary), úsh múshesi zańgerler qoǵamdastyǵy men advokatýranyń ókilderinen qurylady. Keńes ókilettikterine sýdıalardy daıarlaý, oqytý jáne olardyń biliktiligin arttyrý, irikteý jáne qyzmette joǵarylatý, sýdıalardyń kadrlyq rezervin qalyptastyrý, tártiptik jaýapkershilik máseleleri jatady.
Keńes qurylǵan sátten bastap úzdik halyqaralyq tájirıbelerdi eskere otyryp, sottar men sýdıalardyń syrtqy jáne ishki táýelsizdigin zańnamalyq, praktıkalyq, sondaı-aq ınstıtýsıonaldyq turǵyda nyǵaıtý jóninde dáıekti sharalar qabyldandy. Prezıdent 2022 jylǵy Joldaýynda Joǵary sot keńesiniń mártebesin nyǵaıtý jáne onyń kadrlyq fýnksııalary barlyq deńgeıdegi sýdıalardy irikteýden bastap taǵaıyndaý jónindegi usynymdarǵa deıin aıqyn, tolyqqandy ınstıtýt retinde qalyptasýy qajettigin atap ótti. Sot tóraǵalarynyń sýdıalarǵa yqpalyn kezeń-kezeńimen azaıtý jolymen sýdıalar korpýsynyń ishki táýelsizdigin kúsheıtý úshin Joǵary sot keńesine sýdıalyqqa kandıdattardy daıarlaý, olardyń biliktiligin arttyrý fýnksııalary, sondaı-aq is júzinde barlyq kadrlyq másele, onyń ishinde buryn Joǵarǵy sot tóraǵasynyń usynýy boıynsha qaralǵan zeınetkerlik jasqa tolǵannan keıin sýdıa laýazymynda odan ári bolý zańnamalyq tártippen berildi.
Joǵary sot keńesiniń quzyretine sýdıanyń otstavkasyn toqtatý jónindegi ókilettikter berildi. Bıyl sot bıliginiń bedeline nuqsan keltiretin teris qylyq jasaǵany úshin bir sýdıanyń otstavkasyn toqtatý týraly usynym berildi. Sýdıalarǵa qysymdy qysqartý jáne olardyń táýelsizdiginiń deńgeıin arttyrý úshin sýdıalarǵa qatysty arnaıy jedel-izdestirý is-sharalaryn Bas prokýrordyń aldyn ala sanksııasymen ǵana júrgizýge bolady. Barlyq qabyldanǵan shara sýdıalar táýelsizdiginiń kepildikterin odan ári kúsheıtýge, Joǵarǵy sotty ózine tán emes fýnksııalardan bosatýǵa jáne Joǵary sot keńesiniń rólin nyǵaıtýǵa baǵyttalǵan.
Keńestiń táýelsizdigin qamtamasyz etý maqsatynda onyń sapalyq quramyn qalyptastyrý úshin sharalar qabyldanyp jatyr. Buǵan deıin bıliktiń atqarýshy tarmaǵynyń tarapynan sot júıesine qysymdy boldyrmaý maqsatynda Keńes músheleriniń qatarynan Ádilet mınıstri men Memlekettik qyzmet isteri agenttiginiń tóraǵasy shyǵaryldy. Bolashaqta Memleket basshysynyń Sýdıalardyń IX sezinde bergen tapsyrmalaryn oryndaý sheńberinde sýdıalardy irikteýdiń obektıvtiligin qamtamasyz etý úshin halyqaralyq tájirıbeni eskere otyryp, keńestiń teńgerimdi quramyn qalyptastyrý bóliginde usynystar ázirleý boıynsha jumys júrgiziledi.
Joǵary sot keńesiniń basty fýnksııalarynyń biri – bos sýdıalyq laýazymdarǵa sýdıalardy irikteý. Bul demokratııalyq jáne transparenttilik qaǵıdattaryna sáıkes konkýrstyq negizde biliktilik emtıhanyn tapsyrýdan bastalady. Búginde emtıhan ońtaılandyryldy. Atap aıtqanda, zańnamany bilý deńgeıin tekseretin testileý nátıjesi mániniń shekti baly 80-nen 75-ke deıin tómendetildi. Sondaı-aq biliktilik emtıhanynyń keıbir kezeńderin (zańnamany bilýge testileý, esse jazý, keıstik tapsyrmalardy sheshý, áńgimelesý) qaıta tapsyrý merzimi 6 aıdan 3 aıǵa deıin qysqartyldy.
Jyl basynan beri jarııalanǵan tórt biliktilik emtıhanyna 827 úmitker qatysty, onyń barlyq kezeńinen 64 adam sátti aıaqtady, al 200 úmitker endi áńgimelesý kezeńinen ótedi. Budan keıin keńes bos sýdıalyq laýazymdarǵa konkýrstyq irikteýdi júzege asyrady. Irikteý barshaǵa tanylǵan halyqaralyq standarttarǵa sáıkes HR quraldarynyń keń spektri paıdalanylyp júrgiziledi.
Qasym-Jomart Toqaev 2021 jylǵy 15 qańtarda Parlamenttiń birinshi sessııasynyń ashylýynda «Sot júıesi jabyq korporasııa bolmaýǵa tıis. Sondyqtan sýdıalar korpýsyn aıtarlyqtaı jańartyp, oǵan quqyqtyń túrli salalarynan mamandardy tartý qajet», degen edi.
Sot júıesine joǵary bilikti kadrlardy tartý úshin zańnamada buryn sýdıa bolyp jumys istemegen zańgerlerdi Joǵarǵy sottyń nemese oblystyq sottyń sýdıasy laýazymyna taǵaıyndaý múmkindigi qarastyrylǵan. Osy tetik boıynsha Joǵarǵy sottyń alty sýdıasy saılandy. Sondaı-aq oblystyq sottarda buryn sýdıalyq ótili bolmaǵan úsh sýdıa qyzmet atqaryp jatyr.
Kandıdattardyń Joǵary sot keńesiniń usynymyn alǵannan keıin taǵylymdamadan ótý quqyǵy bekitildi ári onyń merzimderi qysqartyldy. Osy norma qabyldanǵannan keıin sýdıa qyzmetine taǵaıyndaýǵa usynylǵan jańa úmitkerlerdiń sany shamamen bir jarym ese ósti.
Taǵy bir mańyzdy jańalyq – quqyqtyq alańǵa sýdıalardy saılaý elementterin engizý. Endi Joǵary sot keńesi Memleket basshysyna Joǵarǵy sot sýdıasy laýazymyna kandıdatýralardy Parlament Senatyna balama negizde engizýge usynady. Bul irikteýdiń obektıvtiligin arttyrady, sondaı-aq Joǵarǵy sotqa eń laıyqty sýdıalardy irikteý úderisine atqarýshy bıliktiń yqpalynyń bolmaýyn kórsetedi.
Bıyl 1 qańtardan bastap aýdandyq sottar tóraǵalaryn saılaý júıesin engizý mańyzdy jańalyq boldy. Bul tetik aýdandyq sottyń tóraǵasy laýazymyna kandıdattardy sýdıalar qaýymdastyǵy organdarynyń – oblystyq sottardyń keńeıtilgen jalpy otyrystarynyń, ıaǵnı sýdıalardyń ózderiniń qaraýy men tańdaýyn kózdeıdi. Joǵary sot keńesi osy tásilmen kadr rezerviniń áleýetin barynsha paıdalanady, al sýdıalar qaýymdastyǵy aýdandyq sotta basshylyq pozısııaǵa óz kandıdatyn usyna alady.
Qazirgi tańda mundaı formatta bir irikteý ótkizildi, aýdandyq sottar tóraǵalarynyń 41 bos ornyna 105 kandıdat qatysty. Irikteý qorytyndylary boıynsha 12 úmitker usynym aldy. Búginde aýdandyq sottardyń tóraǵalaryn irikteýdiń kezekti kezeńi aıaqtalýǵa jaqyn.
Konkýrstyq rásimderdi odan ári jetildirý maqsatynda shalǵaıda ornalasqan sottardaǵy bos oryndardyń uzaq ýaqyt toltyrylmaýyn, kóp quramdy jáne shalǵaıdaǵy sottardaǵy sot júktemesiniń aıyrmashylyǵyn eskere kele alys jerlerde ornalasqan sottardy jasaqtaý úshin adamdardyń belgili bir sanattary úshin jekelegen ońaılatylǵan konkýrs engizý múmkindigi qarastyrylady. Otstavkaǵa shyǵý úshin eńbek ótilin esepteý kezinde sýdıanyń osyndaı sottarda eńbek etken ótiliniń bir jylyn bir jarym jyl retinde esepteý múmkindigi qaralyp jatyr. Sonymen qatar keıbir bos joǵary turǵan jáne basshy sýdıalyq laýazymdarǵa sýdıalardy kadr rezervinen konkýrssyz taǵaıyndaý múmkindigin qarastyrý usynylady.
Sot júıesiniń bedeli – halyq seniminiń ólshemi
Keıingi kezde qoǵamda bilikti zańgerlerdiń sýdıa qyzmetine barǵysy kelmeıtini, sýdıalardyń qyzmetinen ketýi de kóbeıip bara jatqany týraly jıi aıtylyp júr. Alaıda mundaı úrdis baıqalǵanymen, sýbektıvti sebeptermen ketetinder qatary aıtarlyqtaı kóp emes. Derekke súıensek, 2024 jyldyń 10 aıynda 125 sýdıa ókilettigin toqtatty, onyń 88-i nemese 70%-y obektıvti sebeptermen (otstavkaǵa shyǵýyna, zeınetkerlik jasqa nemese sýdıa qyzmetinde bolýdyń shekti jasyna tolýyna baılanysty, óz tilegi boıynsha, basqa jumysqa aýysýyna, qaıtys bolýyna baılanysty), 29-y nemese 23% sýbektıvti negizder boıynsha (sot júktemesiniń joǵary bolýy, tómen jalaqy, densaýlyq jaǵdaıy, ústeme jumys, korporatıvtik sektordan joǵary jalaqy jáne jaqsy áleýmettik paketi bar jumys usyný) jáne 8-i nemese 7% – teris sebeptermen (tártiptik teris qylyqtar jasaý, kásibı qyzmetin baǵalaýdyń teris qorytyndylary, aıyptaý úkimi) qyzmetterinen bosatyldy.
Eger statıstıkaǵa júginetin bolsaq, onda aldyńǵy bes jyl ishinde óz ókilettigin toqtatqan sýdıalardyń jalpy sanynyń 17-29% sýdıalyq qyzmetin sýbektıvti negizder boıynsha tastap ketken. Iаǵnı oryn alyp otyrǵan jaǵdaı aldyńǵy jyldardaǵydaı, ózgerissiz. Sonymen qatar oılanatyn máseleler bar. Ásirese zeınetkerlik jasqa tolmaǵan sýdıalardyń otstavkaǵa shyǵýy faktilerin eskersek, olardyń astarynda sýbektıvti faktorlar bolýy múmkin.
Menińshe, jergilikti jerlerde sýdıalardyń naqty jumys jaǵdaıyn, olardyń materıaldyq-tehnıkalyq, áleýmettik jáne medısınalyq qamtamasyz etilýin, sýdıalyq mansaptaǵy úmitteri men keleshegin, otbasy jáne basqa da jaǵdaıyn zerdeleý qajet. Osy atalǵan jaǵdaılardyń tıisinshe qamtamasyz etilmeýi olardyń talpynysyn tejep, kásibı jabyǵýǵa ákeledi. Sýdıalardyń atqaryp otyrǵan qyzmetine kóńili tolmaýyna jalaqy mólsheriniń tómen bolýy da yqpal etedi. Qyzmetinen ketken sýdıalar bosatqan sýdıalyq oryndardy jańa sýdıalar ǵana toltyra alady. Al sýdıalyqqa biliktilik emtıhanynyń jáne bos sýdıalyq oryndarǵa konkýrstyq rásimder kezeńderiniń uzaqtyǵyn eskersek, bos sýdıalyq oryndardy ýaqtyly toltyrý uzaq ýaqytty qajet etedi.
Sonymen qatar keıingi jyldary sýdıa qyzmetinen óz erkimen ketken sýdıalar sanynyń birshama ósý úrdisi, sondaı-aq basqa zań salalarynan myqty zańgerlerdi sot júıesine tartý jónindegi sharalar Memleket basshysynyń sýdıalar korpýsyn shuǵyl jańartý jáne saýyqtyrý qajettigi týraly tapsyrmalaryna sáıkes keletinin atap ótken jón. Sondyqtan Joǵarǵy sot pen Joǵary sot keńesine osy baǵytta tereń taldaý júrgizip, sýdıalardyń táýelsizdiginiń áleýmettik, materıaldyq kepildikterin odan ári jaqsartýǵa jáne júıege joǵary bilikti zańgerlerdi tartýǵa baǵyttalǵan sharalarmen birge tájirıbeli sýdıalardyń qyzmetten ketýin azaıtý, sot júktemesin tómendetý boıynsha sharalar keshenin pysyqtaý qajet.
Sot júıesiniń bedeli men ımıdjin sýdıalar, eń aldymen, óziniń minez-qulqymen, júris-turysymen jáne minsiz áreketimen kóterýi kerek. Memleket basshysy sýdıa sot aktisin shyǵarǵan kezde óreskel qatelik jibergen jáne kúshi joıylǵan árbir sot aktisin Sot jıýrıi tekserýiniń jańa tetigin engizýdi tapsyrdy.
Joǵary sot keńesiniń aldyna qoıylǵan mindetterdi iske asyrý úshin «Qazaqstan Respýblıkasynyń sot júıesi men sýdıalarynyń mártebesi týraly» Konstıtýsııalyq zańǵa tıisti túzetýler qabyldandy. Ol zańnamalyq ózgerister bıyl 1 qazannan bastap kúshine endi. Endi tómen turǵan sottar sýdıalarynyń tarapynan zańdy óreskel buzýy týraly kórsetilgen joǵary turǵan sottyń barlyq usynymy Sot jıýrıinde qaralady.
Sýdıalar qaýymdastyǵynyń pikirin eskerý úshin Joǵarǵy sottyń nemese oblystyq sottyń jalpy otyrysynyń sýdıany tártiptik jaýapkershilikke tartý nemese tartpaý týraly aldyn ala usynymyn alý kózdelgen. Alaıda sýdıany jazalaý týraly túpkilikti sheshimdi Sot jıýrıi isti jan-jaqty jáne obektıvti qaraý qorytyndylary boıynsha ǵana qabyldaıdy. Ondaı sheshim sýdıanyń is-áreketterinde tártiptik teris qylyq quramy bolǵan kezde ǵana shyǵarylýy múmkin.
Osy tetikti iske asyrý úshin Sot jıýrıiniń quramy 9 músheden 15 múshege deıin kóbeıtildi jáne onyń quramynan Joǵary sot keńesiniń múshesi shyǵaryldy. Zańdylyqty óreskel buzýy faktileri boıynsha kez kelgen sýdıaǵa qatysty Sot jıýrıine usynym engizý jónindegi Joǵarǵy sot tóraǵasynyń quqyǵy shekteldi. Onyń sýdıa ádebin buzýy faktileri boıynsha sot tóraǵalaryna ǵana qatysty osyndaı quqyǵy saqtaldy.
Joǵarǵy sot jáne oblystyq sottar basshylyǵynyń óreskel buzýshylyqtar faktilerin jalpy otyrystyń qaraýyna ýaqtyly shyǵarý jáne materıaldardy Sot jıýrıine jiberý mindeti engizildi. Sonymen qatar sýdıalardyń tártiptik jaýapkershiligi máselelerine, onyń ishinde olardyń táýelsizdiginiń kepildikterine konstıtýsııalyq sot isin júrgizý yqpal etti.
Konstıtýsııalyq sottyń 2023 jylǵy 21 sáýirdegi №10 normatıvtik qaýlysyn iske asyrý maqsatynda Sot jıýrıine jiberilgenge deıin tártiptik istiń barlyq materıalymen sýdıany tanystyrý, sondaı-aq tártiptik isti qaraýǵa qatysý úshin sýdıanyń advokattar men zań konsýltanttary arasynan ókilderdi tartý quqyǵy zańnamalyq turǵydan kózdelgen. Konstıtýsııalyq sottyń 2023 jylǵy 6 jeltoqsandaǵy №36 normatıvtik qaýlysynda baıandalǵan quqyqtyq ustanymy eskerilip, zańnamalyq deńgeıde «zańdylyqty óreskel buzý» uǵymy bekitildi jáne ondaı fakt joǵary turǵan sottyń usynymynda kórsetilýge tıis. Sonymen, qabyldanǵan sharalar sýdıalardyń sot tóreligin júzege asyrý sapasy úshin jaýapkershiligin kúsheıte otyryp, olardyń táýelsizdiginiń prosessýaldyq kepildikterin nyǵaıtýǵa múmkindik berdi.
Sot tóreligi akademııasy naǵyz oqý sheberhanasy bolýǵa tıis
Osy jyly 15 shildeden bastap Sot tóreligi akademııasy Joǵarǵy sottan Joǵary sot keńesiniń qaraýyna berildi. Bul degenimiz – barlyq kadrlyq másele, onyń ishinde sýdıalyqqa kandıdattardy daıarlaý jáne jumys istep júrgen sýdıalardyń biliktiligin arttyrý máseleleri endi bir memlekettik organda shoǵyrlanady degen sóz. Sot tóreligi akademııasy – oqý orny retinde qyzmetin jańa ýaqyt talaptaryna sáıkes qaıta formattaý – bir kúnniń máselesi emes ekenin eskerý qajet. Qazirgi zaman talabyna saı Sot tóreligi akademııasy modeliniń naqty perspektıvalaryn anyqtaý úshin ekonomıkalyq negizdemeler, qarjylyq esepteýler jáne ýaqyt qajet.
Búginde Sot tóreligi akademııasy quqyq magıstrin daıarlaıdy, olar sýdıalyqqa biliktilik emtıhanyn tapsyrǵannan keıin sýdıalardyń bos laýazymdaryna ornalasýǵa konkýrstarǵa qatysady. Eger buryn magıstranttar negizinen, sot júıesiniń qyzmetkerleri bolsa, bıylǵy oqý jylynda aqyly negizde basqa salalardan 40-qa jýyq zańger qabyldandy. Olar syrtqy zańgerlik praktıkasy baı jáne quqyqtyq oı-órisi keń mamandar: advokattar, zań konsýltanttary, sot oryndaýshylary jáne korporatıvtik sektordaǵy zańgerler.
Sýdıa kadrlaryn daıarlaýdy odan ári jetildirý Sot tóreligi akademııasyn úzdik nátıjelermen támamdaǵan túlekterge respýblıka sottarynda bos sýdıalyq laýazymdardy tańdaý quqyǵyn berýdi kózdeıdi. Sot oqýyn damytý úderisi oqý baǵdarlamalaryn qaıta qaraýdy jáne jetildirýdi qajet etedi. Demek oqý bilimdi nemese tehnıkalyq daǵdylardy keńeıtýge ǵana emes, sonymen qatar sýdıalardyń durys minez-qulqyn, júris-turysyn qalyptastyrýǵa da baǵyttalýy kerek.
Máselen, Keńes qoldanatyn NR quraldarynyń tıimdiligin baǵalaý qorytyndylary jónindegi esepte «Sýdıalardy kásiptik daıarlaýǵa ǵana emes, sonymen qatar kommýnıkasııa daǵdylaryn damytýǵa, ádep normalaryn saqtaýǵa jáne eńbeginiń nátıje berýine baǵdarlaý qajet. Bul kórsetkishter sýdıanyń durys kelbetin qalyptastyrýda da mańyzdy ról atqarady. Sýdıalardyń jumsaq daǵdylardyń tıisti jıyntyǵynyń bolmaýyna baılanysty qoǵamda jalpy sot júıesi týraly jaǵymsyz teris túsinik qalyptasady», dep kórsetilgen.
Sondyqtan Sot oqýynyń jańa tujyrymdamasynyń jobasy ázirlendi. Bul rette akademııanyń materıaldyq-tehnıkalyq bazasynyń mańyzy zor. Alaıda Sot tóreligi akademııasy 1970 jyly salynǵan eski ǵımarattyń bir bóliginde ornalasqan. Oqý sabaqtaryn, semınarlardy, konferensııalardy ótkizý úshin, tájirıbe almasý maqsatynda shetelderden seriktesterdi shaqyryp, kezdesýler ótkizýge arnalǵan laıyqty aýdıtorııalar men arnaıy zaldar joq. Is-sharalardyń kópshiligi onlaın formatta ótkiziledi.
Memleket basshysynyń tapsyrmasyn iske asyrý maqsatynda Astana qalasynyń ákimdigimen Sot tóreligi akademııasynyń jańa zamanaýı kampýsyn salý týraly naqty ýaǵdalastyqqa qol jetkizildi. Tıisti jumystar bastalyp ketti. Akademııanyń qyzmetin retteıtin normatıvtik-quqyqtyq aktiler zańnamaǵa sáıkes keltirilip jatyr. Sot tóreligi akademııasynyń oqytýshylary men qyzmetkerleriniń áleýmettik jáne turǵyn úı máseleleri birtindep sheshilip keledi. Bolashaqta akademııa sot júıesi úshin kadrlar daıarlaıtyn naǵyz oqý sheberhanasy bolýǵa tıis.
Keńeske kelip túsken ár pikir eskeriledi. 2023-2024 jyldary azamattardan sýdıalyqqa kandıdattarǵa qatysty 5 myńnan asa pikir kelip tústi. Konkýrsqa qatysyp otyrǵan kandıdattarǵa qatysty jurtshylyqtyń pikiri áleýmettik jeliler men BAQ monıtorıngi arqyly da zertteledi.
Buǵan qosa sýdıalardy qyzmetterinen bosatý máselelerin ashyq jáne jarııa túrde qaraýǵa baǵyttalǵan quqyqtyq negiz quryldy. Biliktilik emtıhany kezeńderiniń beınejazbasy keńestiń ınternet paraqshalaryna jarııalanady.
О́tinishterdiń túsýine qaraı kez kelgen kúni azamattardy qabyldaý qaıta bastaldy. Negizinen, azamattar sot sheshimderine shaǵymdanady. Eger negiz bolsa, tıisti tekserý júrgizý úshin sharalar qabyldanady.
Túıindesek, Memleket basshysynyń jan-jaqty qoldaýymen sýdıalardyń táýelsizdigin kúsheıtýge, sondaı-aq Joǵary sot keńesin kadrlyq fýnksııalary bar tolyqqandy ınstıtýt retinde nyǵaıtýǵa baǵyttalǵan sottardyń kadr saıasaty salasynda dáıekti jáne naqty sharalar qabyldandy. Sýdıalardy daıarlaý, irikteý, mansaptyq ilgeriletý rásimderi jáne olardyń jaýapkershiligin jetildirý jónindegi jumys áli de jalǵasady.
Dmıtrıı MALAHOV,
Joǵary Sot keńesiniń Tóraǵasy